為規(guī)范人臉識別技術(shù)應(yīng)用，2023年8月8日，由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室起草的《人臉識別技術(shù)應(yīng)用安全管理規(guī)定（試行）（征求意見稿）》（以下簡稱《人臉識別技術(shù)征求意見稿》）正式面向社會(huì)公開征求意見。

人臉識別技術(shù)自誕生以來一直備受爭議。支持者認(rèn)為，人臉識別技術(shù)應(yīng)用前景廣闊，在特定領(lǐng)域需求迫切；反對者則認(rèn)為，人臉識別技術(shù)濫用會(huì)嚴(yán)重侵害個(gè)人信息安全。

應(yīng)該說，按照《民法典》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律規(guī)定，類似人臉等生物識別信息是需要重點(diǎn)予以保護(hù)的個(gè)人信息，人臉識別技術(shù)的應(yīng)用繞不開人臉等生物識別信息的收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、公開等，是典型的對個(gè)人敏感信息的處理，因此細(xì)化技術(shù)規(guī)則和應(yīng)用規(guī)范勢在必行。

那么，此次《人臉識別技術(shù)征求意見稿》的公布和后續(xù)正式出臺，將給我國人臉識別技術(shù)應(yīng)用的規(guī)范和發(fā)展帶來哪些影響？《人臉識別技術(shù)征求意見稿》又有哪些亮點(diǎn)值得關(guān)注？

五大亮點(diǎn)：劃定“紅線”和“底線”

目前正在公開征求意見的《人臉識別技術(shù)征求意見稿》全文共計(jì)3200余字，由25例條款組成，屬于典型的“小切口”式立法。

《人臉識別技術(shù)征求意見稿》旨在對人臉識別技術(shù)應(yīng)用的規(guī)范和管理提出細(xì)化且可供執(zhí)行的監(jiān)管規(guī)則及要求，其在使用條件、授權(quán)規(guī)則、應(yīng)用場景、禁止性要求及權(quán)利義務(wù)設(shè)定等方面的規(guī)定值得關(guān)注。

第一，明確了人臉識別技術(shù)應(yīng)用的前置條件。包括“特定目的合理性、應(yīng)用的充分必要性及使用時(shí)要有嚴(yán)格保護(hù)措施”。簡單說，只有在具有特定的目的和充分的必要性，并采取嚴(yán)格保護(hù)措施的情形下，方可使用人臉識別技術(shù)處理人臉信息。

第二，細(xì)化了人臉識別技術(shù)應(yīng)用的許可授權(quán)規(guī)則。《人臉識別技術(shù)征求意見稿》提出，使用人臉識別技術(shù)處理人臉信息應(yīng)當(dāng)取得個(gè)人的單獨(dú)同意或者依法取得書面同意。法律、行政法規(guī)規(guī)定不需取得個(gè)人同意的除外。

第三，劃定了人臉識別技術(shù)應(yīng)用的禁止性范圍。一是可能侵害他人隱私的場所不得安裝圖像采集、個(gè)人身份識別設(shè)備；二是在公共場所安裝圖像采集、個(gè)人身份識別設(shè)備，應(yīng)當(dāng)為維護(hù)公共安全所必需，遵守國家有關(guān)規(guī)定，設(shè)置顯著提示標(biāo)識。

第四，限定了人臉識別技術(shù)驗(yàn)證個(gè)人身份的范圍和規(guī)則。一是除法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用人臉識別技術(shù)驗(yàn)證個(gè)人身份的，不得以辦理業(yè)務(wù)、提升服務(wù)質(zhì)量等為由強(qiáng)制、誤導(dǎo)、欺詐、脅迫個(gè)人接受人臉識別技術(shù)驗(yàn)證個(gè)人身份。二是個(gè)人自愿選擇使用人臉識別技術(shù)驗(yàn)證個(gè)人身份的，應(yīng)當(dāng)確保個(gè)人充分知情并在個(gè)人主動(dòng)參與的情況下進(jìn)行，驗(yàn)證過程中應(yīng)當(dāng)以清晰易懂的語音或者文字等方式即時(shí)明確提示身份驗(yàn)證的目的。

第五，明確了相關(guān)各方對個(gè)人圖像、身份識別信息的保密和保護(hù)義務(wù)。一是在公共場所安裝圖像采集、個(gè)人身份識別設(shè)備的建設(shè)、使用、運(yùn)行維護(hù)單位，對獲取的個(gè)人圖像、身份識別信息負(fù)有保密義務(wù)，不得非法泄露或者對外提供。所收集的個(gè)人圖像、身份識別信息只能用于維護(hù)公共安全的目的，不得用于其他目的；取得個(gè)人單獨(dú)同意的除外。二是組織機(jī)構(gòu)為實(shí)施內(nèi)部管理安裝圖像采集、個(gè)人身份識別設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需求合理確定圖像信息采集區(qū)域，采取嚴(yán)格保護(hù)措施，防止違規(guī)查閱、復(fù)制、公開、對外提供、傳播個(gè)人圖像等行為，防止個(gè)人信息泄露、被篡改、丟失或者被非法獲取、非法利用。

此外，《人臉識別技術(shù)征求意見稿》還提出建立個(gè)人信息保護(hù)影響評估機(jī)制，明確了不當(dāng)處理、存儲(chǔ)、使用等相關(guān)義務(wù)內(nèi)容及需承擔(dān)的法律責(zé)任。

填補(bǔ)空白：人臉識別技術(shù)應(yīng)用將“有規(guī)可依”

回顧人臉識別技術(shù)應(yīng)用在我國的發(fā)展及引發(fā)的爭議，有兩個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)不容忽視，其一是“人臉識別第一案”的終審宣判，其二是相關(guān)司法解釋的出臺。

2021年4月9日，浙江省杭州市中級人民法院對郭兵與杭州野生動(dòng)物世界有限公司服務(wù)合同糾紛二審案件進(jìn)行終審宣判，此案成為《民法典》施行以來，因人臉識別技術(shù)應(yīng)用引發(fā)訴訟的“第一案”，伴隨該案件的終審判決出臺，一些關(guān)于人臉識別技術(shù)的法律救濟(jì)方式、司法保護(hù)措施和業(yè)務(wù)操作細(xì)則得以明確。

2021年7月27日，《最高人民法院關(guān)于審理使用人臉識別技術(shù)處理個(gè)人信息相關(guān)民事案件適用法律若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《審理人臉識別案件規(guī)定》）正式對外發(fā)布，并于2021年8月1日起施行?！秾徖砣四樧R別案件規(guī)定》以司法解釋的方式，對于人臉識別技術(shù)應(yīng)用及人臉信息處理可能給民眾造成的損害以及司法救濟(jì)方式率先作出了規(guī)定。

例如，《審理人臉識別案件規(guī)定》對“經(jīng)營場所、公共場所等違法使用人臉識別技術(shù)進(jìn)行人臉驗(yàn)證、辨識或者分析”“未公開處理人臉信息的規(guī)則或者未明示處理的目的、方式、范圍”“未征得自然人或者其監(jiān)護(hù)人的單獨(dú)同意處理人臉信息”“違反公示或約定處理”“未采取措施致使人臉信息泄露、篡改、丟失”“違法或違反約定向他人提供以及違背公序良俗處理”等行為認(rèn)定屬于侵害自然人人格權(quán)益的行為，賦予權(quán)利人起訴救濟(jì)的權(quán)利。

而目前正在公開征求意見的《人臉識別技術(shù)征求意見稿》對于什么場景、什么條件下可以或不得使用人臉識別技術(shù)采集或處理人臉信息均作出了規(guī)定：對于依法可以使用人臉識別技術(shù)采集或處理人臉信息的主體、場景，相關(guān)信息的采集、存儲(chǔ)、處理等均做了細(xì)致要求，也就是明確了相關(guān)參與方的責(zé)任和義務(wù)。這對于遏制相關(guān)主體使用人臉識別技術(shù)的沖動(dòng)、保護(hù)個(gè)人信息將帶來積極和正面的影響。

在《人臉識別技術(shù)征求意見稿》公開前，我國對人臉識別技術(shù)應(yīng)用的規(guī)范和治理在行政監(jiān)管范疇存在一定的“真空”地帶。此次《人臉識別技術(shù)征求意見稿》公布及后續(xù)正式出臺，有望填補(bǔ)人臉識別技術(shù)應(yīng)用的行政監(jiān)管“空白”，實(shí)現(xiàn)“有規(guī)可依”。此外，對于類似上述糾紛的處理和化解，也有望發(fā)揮積極的作用。

當(dāng)然，也必須看到，劃定使用人臉識別技術(shù)的“紅線”和“底線”是第一步，更重要的是，確保后續(xù)《人臉識別技術(shù)應(yīng)用安全管理規(guī)定》正式出臺后得到有效執(zhí)行，確保不應(yīng)使用人臉識別技術(shù)的主體、場所或場景不使用，如有不當(dāng)使用，監(jiān)管部門應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。