近年來(lái)，人工智能(AI)系統(tǒng)的受歡迎程度顯著提高，尤其是在2023年，隨著一種被稱為“大型語(yǔ)言模型”(LLM)的特定類型系統(tǒng)的引入，人工智能(AI)系統(tǒng)將成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。這類系統(tǒng)的例子包括ChatGPT和Bard。

盡管人工智能技仍在發(fā)展中，但很明顯，人工智能系統(tǒng)的使用將深刻改變我們的工作生活、私人生活，以及如何組織和管理我們的社會(huì)。這并不是因?yàn)樗惴ù_實(shí)比人類更聰明，而是因?yàn)樗鼈冊(cè)趫?zhí)行大量基本和高級(jí)任務(wù)時(shí)提供了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性和效率，這是大多數(shù)人類智能無(wú)法比擬的。

對(duì)人工智能使用的擔(dān)憂

盡管公眾辯論總體上傾向于關(guān)注使用人工智能技術(shù)的經(jīng)濟(jì)效益和缺點(diǎn)、在公共行政和司法系統(tǒng)中引入人工智能系統(tǒng)，以及也在私人行為者提供某些基本服務(wù)方面的使用——如果人工智能系統(tǒng)輔助甚至取代人類決策，如何確保人權(quán)和民主的持續(xù)保護(hù)以及對(duì)法治的尊重，這引發(fā)了人們的嚴(yán)重?fù)?dān)憂。它們的使用還可能對(duì)民主進(jìn)程產(chǎn)生重大影響，包括選舉、集會(huì)和結(jié)社的權(quán)利以及持有意見(jiàn)和接受或傳遞信息的權(quán)利——總之，這是自由民主的根本。

因此，世界各國(guó)和政府間組織現(xiàn)在應(yīng)該應(yīng)對(duì)人工智能技術(shù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，并建立必要的法律框架，以促進(jìn)急需的創(chuàng)新，但不能以犧牲人權(quán)和基本自由為代價(jià)。我們需要仔細(xì)考慮如何使用人工智能系統(tǒng)來(lái)改善社會(huì)運(yùn)作方式、環(huán)境保護(hù)以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不是無(wú)意中創(chuàng)造一個(gè)由算法規(guī)則而不是法治統(tǒng)治的反烏托邦和不民主的世界。

監(jiān)管人工智能技術(shù)的使用

歐洲委員會(huì)是歐洲大陸歷史最悠久的政府間區(qū)域組織，擁有46個(gè)成員國(guó)，其歐洲人權(quán)法院或許是世界上最廣為人知的機(jī)構(gòu)。2019年，歐洲委員會(huì)開(kāi)始了開(kāi)創(chuàng)性的工作，探討基于其自身以及在人權(quán)、民主和法治領(lǐng)域的其他相關(guān)國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)，研究制定一項(xiàng)人工智能國(guó)際條約的可行性和必要性。這項(xiàng)重要的開(kāi)創(chuàng)性工作在國(guó)際層面上的成果導(dǎo)致了2022年人工智能委員會(huì)(CAI)的成立。CAI的任務(wù)是制定一項(xiàng)關(guān)于人工智能技術(shù)的框架公約，該公約將從人權(quán)、民主和法治的角度出發(fā)，規(guī)定與人工智能系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、使用和退役有關(guān)的具有法律約束力的要求、原則、權(quán)利和義務(wù)。

全球方法

俗話說(shuō)，“沒(méi)有人是一座孤島”，世界上沒(méi)有一個(gè)地區(qū)能夠完全獨(dú)立。我們都是全球化經(jīng)濟(jì)的一部分，最終面臨著同樣的挑戰(zhàn)和政策選擇。人工智能技術(shù)無(wú)國(guó)界，與人工智能系統(tǒng)相關(guān)的人權(quán)和民主方面的有意義的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定顯然不能僅限于世界的特定地區(qū)。因此，歐洲委員會(huì)部長(zhǎng)委員會(huì)決定允許具有歐洲委員會(huì)價(jià)值觀和目標(biāo)的感興趣的非歐洲國(guó)家參與談判，并且全球越來(lái)越多的國(guó)家已經(jīng)已加入或正在加入我們的努力。

同樣，歐洲委員會(huì)讓相關(guān)非國(guó)家行為體密切參與這些談判也很重要。目前，CAI有61名民間社會(huì)和行業(yè)代表作為觀察員，與各國(guó)以及其他國(guó)際組織和歐洲委員會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和委員會(huì)的代表一起參與談判。

保護(hù)人權(quán)和民主

在歐洲地區(qū)，歐盟(EU)在其27個(gè)成員國(guó)的人工智能系統(tǒng)監(jiān)管中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，因此，歐盟也代表這些成員國(guó)直接參與了歐洲委員會(huì)的談判。歐盟的人工智能法案和歐洲委員會(huì)的框架公約生效后，將相互促進(jìn)，為如何最好地利用兩個(gè)歐洲組織的綜合優(yōu)勢(shì)和能力提供了一個(gè)例子。

框架公約草案的重點(diǎn)是確保人工智能技術(shù)的使用，不會(huì)導(dǎo)致在保護(hù)人權(quán)、民主和民主進(jìn)程的運(yùn)作或尊重法治原則方面存在法律真空。根據(jù)前人工智能特設(shè)委員會(huì)(CAHAI)編制的可行性研究結(jié)果，其目的不是針對(duì)人工智能環(huán)境創(chuàng)造新的實(shí)質(zhì)性人權(quán)，而是保證現(xiàn)有的人權(quán)尤其受國(guó)際法保護(hù)的人權(quán)和基本自由不容侵犯。這將通過(guò)要求各方迫使監(jiān)管機(jī)構(gòu)、開(kāi)發(fā)商、提供商和其他人工智能參與者，從構(gòu)想的那一刻起以及這些系統(tǒng)的整個(gè)生命周期考慮對(duì)人權(quán)、民主和法治的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。此外，鑒于人工智能技術(shù)的透明度和可解釋性等具體挑戰(zhàn)，應(yīng)更新侵犯人權(quán)行為受害者可用的法律補(bǔ)救制度。

對(duì)民主的威脅

當(dāng)涉及到人工智能技術(shù)對(duì)民主和民主進(jìn)程的潛在威脅時(shí)，特別是這些系統(tǒng)被用來(lái)操縱或欺騙個(gè)人的能力，這將由條約解決。這包括使用所謂的“深度造假”、微觀目標(biāo)或更直接地干預(yù)言論自由、形成和持有意見(jiàn)、集會(huì)和結(jié)社自由以及接收或傳遞信息的權(quán)利?！犊蚣芄s》將載有具有法律約束力的義務(wù)，要求締約國(guó)提供有效保護(hù)，防止這種做法。

“法治”是一個(gè)長(zhǎng)期存在的法律哲學(xué)概念，其中包括政府和私人行為者在法律下承擔(dān)責(zé)任的想法;法律應(yīng)該明確和公開(kāi);法律的制定、管理和執(zhí)行以一種方便、公平和有效的方式進(jìn)行;保證每個(gè)人都能獲得公正的爭(zhēng)端解決。很明顯，在設(shè)計(jì)和使用可能在敏感環(huán)境中使用的人工智能系統(tǒng)時(shí)，必須尊重構(gòu)成公平、自由、守法社會(huì)的基本概念，例如(但不限于)起草法律、公共行政，尤其是通過(guò)法院進(jìn)行司法行政。《框架公約》還將規(guī)定締約方在這方面的具體義務(wù)。

平衡之舉：基于風(fēng)險(xiǎn)的人工智能方法

框架公約草案，以及CAI的所有工作，對(duì)人工智能系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、使用和退役采取了一種基于風(fēng)險(xiǎn)的方法，在這樣做的過(guò)程中，人的尊嚴(yán)和能動(dòng)性得到了重視。重要的是，我們不能被人工智能技術(shù)提供的明顯可能性沖昏頭腦，而沒(méi)有仔細(xì)考慮在各種環(huán)境中使用人工智能系統(tǒng)的潛在負(fù)面后果。因此，框架公約草案還要求各締約方就如何使用人工智能技術(shù)提高認(rèn)識(shí)并激發(fā)知情的公眾辯論。

如上所述，人工智能和其他新興數(shù)字技術(shù)給民主社會(huì)帶來(lái)了許多根本性的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，這些技術(shù)也為我們提供了在科學(xué)、醫(yī)學(xué)、保護(hù)和改善環(huán)境方面取得寶貴進(jìn)步的機(jī)會(huì)，本文僅舉幾個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。其還承諾促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)，并最終為全人類創(chuàng)造更好的生活條件。但也一些有影響力的聲音最近一直在呼吁暫停甚至禁止人工智能技術(shù)，因?yàn)槠湔J(rèn)為人工智能帶來(lái)的危險(xiǎn)超過(guò)了所帶來(lái)的好處。盡管對(duì)人工智能提出的合理?yè)?dān)憂需要認(rèn)真對(duì)待，但我們必須承認(rèn)，問(wèn)題已經(jīng)出現(xiàn)，我們無(wú)法有效地逆轉(zhuǎn)科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展，而這些發(fā)展使得先進(jìn)而強(qiáng)大的人工智能系統(tǒng)得以創(chuàng)造。

因此，現(xiàn)實(shí)的方法必須是找到負(fù)責(zé)任地使用人工智能和其他數(shù)字技術(shù)的方法，并確保世界各地盡可能多的人能夠從中受益，并受到保護(hù)，免受濫用此類技術(shù)的影響。

這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，需要志同道合的國(guó)家共同努力，并需要民間社會(huì)、科技行業(yè)和學(xué)術(shù)界的支持才能取得成功。我們希望并雄心勃勃地希望，歐洲委員會(huì)正在與世界各國(guó)共同制定的《框架公約》，將為保護(hù)基本權(quán)利提供一些迫切需要的法律明確性和保障，并將成為當(dāng)前和未來(lái)討論如何制定平衡和持久的政策解決辦法，以應(yīng)對(duì)引入新的強(qiáng)大數(shù)字技術(shù)對(duì)人權(quán)和民主構(gòu)成的挑戰(zhàn)的焦點(diǎn)。