一、縣域智慧城市的發(fā)展態(tài)勢

隨著我國新型智慧城市建設的深入推進，智慧城市建設范疇逐步拓展，從早期的中心城市、地級城市為主，逐步開始向縣域一級下沉。縣級市作為我國基層的行政管理單元，數量超過300個，建制縣達到1萬多個，智慧城市建設發(fā)展重點相對聚焦，也更加容易統(tǒng)籌推動，正逐步成為我國新型智慧城市建設的新空間，也是分級分類推進新型智慧城市發(fā)展的重要組成部分。

新型智慧城市建設涵蓋技術創(chuàng)新、應用普及、基礎設施建設，體制機制創(chuàng)新，是我國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，其基礎在縣域，活力在縣域，難點也在縣域。近年來，智慧城市從地市級逐步下沉態(tài)勢明顯。

根據不完全統(tǒng)計，全國24.5%的縣級市正在開展智慧城市建設。例如，山東省45%的縣級城市都提出了建設智慧城市的規(guī)劃目標，相關部門累積批復縣級以上試點示范53個，建設內容涉及交通、市政、教育等20多個領域。

二、縣域推進新型智慧城市的典型做法

以城市智能化綜合管理和應用服務作為切入口，以縣域特色產業(yè)優(yōu)化提升作為突破口，以信息綜合基礎設施建設和覆蓋作為著力點，釋放發(fā)展?jié)摿Γ蔀榭h域新型智慧城市發(fā)展的三類典型做法。

加強機制創(chuàng)新，集約化推動協(xié)同管理與服務。

很多縣級城市選擇建立“合署辦公、統(tǒng)一入口，業(yè)務協(xié)同”的智慧城市綜合指揮中心，作為智慧城市突破口，形成從機制創(chuàng)新到數據互通整合的協(xié)同管理與服務模式。例如，安徽省亳州市蒙城縣努力打造“統(tǒng)一調度應急指揮，聯(lián)動調處社會治理，集中高效便民服務”三位一體的智慧城市管理指揮服務平臺，推動督查中心、智能交通、交通治超等多家單位集中辦公，依托集中互聯(lián)的信息系統(tǒng)，形成“找、交、銷、查、考”五步閉環(huán)流程，構建了跨部門、跨業(yè)務的全閉環(huán)協(xié)同管理與服務機制。優(yōu)化特色產業(yè)，開放化推進供給側結構改革。

新型智慧城市建設與縣域本身產業(yè)特色充分結合，通過積極利用信息網絡鏈接外部更廣闊市場，用智能化手段降低生產制造成本，提升特色產品供給能力，優(yōu)化產業(yè)結構，有力拉動經濟實現良性增長。

例如，有“岷江古航道小峨眉”的四川省青神縣提出以要電商產業(yè)為突破口，以智慧產業(yè)發(fā)展牽引和帶動智慧政務、智慧民生發(fā)展。目前，青神縣已形成了以火燒木制品、腌臘制品、竹制品、茶葉水果等四大特色產業(yè)為支撐的電子商務綜合產業(yè)體系，2017年網絡零售銷售額5.5億，同比增長35%以上，成為四川省首個電商順差縣。

青神縣提出要通過新型智慧城市建設，讓這顆岷江流域的“璀璨明珠”，產業(yè)更蓬勃創(chuàng)新、城市品牌更加光彩奪目，成為綜合信息服務能力領先的縣級智慧城市。

改造基礎設施，全面化提升智能設施服務能級。

新型智慧城市建設，一方面是對現有硬設施的升級。通過廣泛應用物聯(lián)網、感知技術等，促進城市戰(zhàn)略性基礎設施的智能化升級。加強感知設施、智能終端在城鎮(zhèn)供電、供水、供氣和污水處理設施方面的嵌入和加載。加快人-車-路協(xié)同發(fā)展的智能交通路網建設。推進智能電網升級改造、新能源無縫并網。

另一方面是形成縣域發(fā)展的新基礎設施。加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的綜合信息基礎設施體系，以信息通信技術和設施普及“授人以漁”，全面增強縣域經濟發(fā)展基礎。

“中國客家民俗文化之鄉(xiāng)”江西省寧都市大力實施寬帶網絡、電商服務站點、物流快遞服務網點等網絡基礎設施建設工程，深入開展全市未通寬帶行政村信息化建設，擴大光纖網、寬帶網在農村貧困地區(qū)的全效覆蓋，打通“網路”發(fā)展，減少信號“盲點”、信號“死角”。

三、建設縣域智慧城市的發(fā)展建議

堅持一個能力，即聚焦增強縣域創(chuàng)新驅動能力。發(fā)揮科技創(chuàng)新在縣域供給側結構性改革中的支撐引領作用，以數字化、網絡化、智能化發(fā)展，加速經濟和人口在縣域空間的集聚，不斷增強縣域經濟競爭力，推動實現人口本地城鎮(zhèn)化，強化信息技術與縣域經濟社會發(fā)展有效對接，把縣級城市打造成為我國新型城鎮(zhèn)化建設和區(qū)域經濟創(chuàng)新崛起的主陣地，成為銜接大中型城市與美麗鄉(xiāng)村的核心節(jié)點。

做好兩個銜接：

一是智慧城市建設要與縣級城市經濟社會發(fā)展目標相銜接。

新型智慧城市建設的目標和方向，都要緊扣縣級城市的戰(zhàn)略方向，結合縣域經濟社會發(fā)展水平和定位，因地制宜做好創(chuàng)新引領，以信息化加快經濟發(fā)展方式轉變和社會轉型，推動實現縣域差異化、可持續(xù)發(fā)展。

二是縣級智慧城市要與省市對智慧城市的要求相銜接。

尤其在規(guī)劃建設、設施構建、服務提供等方面，要與上級政府要求保持一致。要全面遵循國家、省、市的統(tǒng)一數據接口、系統(tǒng)對接規(guī)范和標準，開展統(tǒng)籌建設，形成上下聯(lián)動、緊密銜接的統(tǒng)一格局。

做到三個避免：

一是避免貪大求全

縣域智慧城市框架雖然完整，但不必全面對標一二線城市的任務設計，而應該精準施策、區(qū)分主次、謀劃重點、分步實施。同時在新技術應用、設備選型等方面，要緊扣縣域經濟社會發(fā)展內在需求，做到需求導向，先進適度。

二是避免設施濫建

縣級城市要減少大中型數據中心建設，充分利用省市規(guī)劃建設的數據中心設施資源，以及集約化政務平臺，服務本地智慧城市發(fā)展。避免本地建設超出需求的數據中心，淪為數據中心房地產的粗放發(fā)展模式。

三是避免政府包攬

雖然與大型城市相比，縣域智慧城市建設內容涵蓋面相對較少，投資體量小，但也不能走政府大包大攬的傳統(tǒng)老路。要通過財政引導資金，投入最重要、最急迫的公共領域和共性基礎平臺建設，以杠桿撬動社會資本投入，實現可持續(xù)、健康發(fā)展。

突出四個注重：

一是注重機制創(chuàng)新

充分挖掘縣域行政管理與基層治理的機制創(chuàng)新潛力，適應街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點和便民服務需要，構建簡約高效的智慧城市基層管理體制機制，完善縣域智慧城市創(chuàng)新投資的風險分擔機制，激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性主動性。

二是注重普惠服務與基層治理并重

一方面要強化智能化應用的統(tǒng)一窗口，實現服務的均等普惠覆蓋，打造縣級融媒體中心，成為群眾‘指尖上的服務窗口’，推進建設適配多類業(yè)務系統(tǒng)的統(tǒng)一輸入平臺，避免基層信息服務的重復錄入。另一方面，加快推動“雪亮工程”在縣域的延伸覆蓋，提高縣域社會治安綜合治理科技化水平。

三是注重產業(yè)提升

要將智慧城市建設從政府投錢做項目的輸血模式，變?yōu)樵鰪妰壬l(fā)展動力的造血模式。在網絡空間樹立縣域品牌形象，以網絡化鏈接大市場，以智能化升級改造傳統(tǒng)產業(yè)，提升本地產品附加值，形成獨居本縣特色的智慧經濟，在省域、全國乃至全球的分工體系和價值鏈中謀求更高端地位。

四是注重智力支持

要通過人才吸引和本地培育，彌補基層人才短缺帶來的縣域智慧城市有建設難長效運營的難題。通過出臺優(yōu)惠政策，形成產業(yè)和人口集聚，吸引信息技術高技能人才回鄉(xiāng)反哺，增強創(chuàng)新發(fā)展核心驅動力。